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    深圳城市更新的发展阶段

    发表时间:2021-05-17 08:14:45  来源:191同城房源  浏览:次   【】【】【

    发展历程

    深圳城市更新改造的五个阶段大致可分为:起步、搜索、发展、快速推进,稳步推动。

    01 起步阶段1980-1990年

    以1980年经济特区成立为起始节点,深圳拉开了城市建设的大幕,一个南海之滨的小城镇,要跃变成为一个规划蓝图上的“大城市”,最早启动的更新活动便是原罗湖旧城区的改造,这也是深圳更新改造迈出的第一步,早期称谓为旧城改造、旧村改造、城中村改造、旧工业区改造,自2009年后统一称为城市更新。

    02 搜索阶段1990-2003年

    随着深圳特区的快速建设与发展,大量的土地资源被消耗,带来的是原农村的集体土地被逐步征用作为城市发展用途,原居民居住点在城市快速建设过程中被孤立成一个个“旧村”。与此同时,农民的居住水平和收入迅速提高,私人建房出现了高潮,旧村问题开始凸显。

    为快速,有效地解决“旧村”问题,深圳市政府于1991年5月24日成立了旧村改造领导小组,负责全面统筹全市的“旧村”改造工作,由此拉开了深圳更新第二阶段--“搜索”阶段的序幕。


    该阶段的改造对象聚焦于“旧村”,方式以拆除重建为主。在1991年这一年时间里,由时任主管李传芳副市长主持召开了旧村改造领导小组三次会议,对旧村改造机构,旧村改造的市与区职责分工范围、旧村改造的原则和方法、旧村改造的进度等系列问题进行重点商议,同时制定两批次的旧村改造计划。由于主管机构初设,政策制定尚处于搜索阶段,旧村改造工作推动乏力,实际动工的旧村项目数量有限,泥岗村,赤尾村,上步旧村,渔民村,蔡屋围算是其中较为成功的案例。至2000年初期,剩余的旧村改造计划因各种原因推动不下去,成为下一阶段的历史遗留项目。

    03 发展阶段2004-2009年

    2004年10月28日深圳市委、市政府召开“全市城中村改造暨法建筑清查工作动员大会”,11月5日市城中村改造工作办公室正式成立,从此拉开了在全市范围内全面推进城中村改造的帷幕,在此称为深圳城市更新的“发展”阶段。

    该阶段改造对象拓展至城中村、旧城、旧工业企业三种类型,方式拓展至全面改造(拆除重建)和综合整治两种。

    城中村综合整治是该阶段主要的改造活动,推动速度较快。从2005年开始,政府每年投入数亿元资金负责推进城中村综合整治,整治的目标是以消除重大安全隐患、完善市政基础配套设施为重点。

    城中村全面改造(拆除重建)项目推进速度较为缓慢。相比上一阶段,该阶段的城中村改造取得了一定的成绩,其中渔农村,水库新村,岗厦村等城中村改造取得突破性进展,基本达到预期的效果。该阶段城中村拆除重建推进缓慢的主要原因包括:特区内改造项目普遍存在改造用地问题,规划目标与改造政策仍存在较大矛盾;拆除等主要问题难于从根本上解决,拆迁中“钉子户”漫天要价的现象出现,配套政策尚不完善,改造专项规划与法定图则之间的法律地位关系尚未明确等。

    04 快速推进阶段2009至2018年

    以2009年8月25日广东省颁布的《关于推进“三旧”改造推进节约集约用地的若干意见》(粤府[2009}78号)为标志,深圳吹响了全面推进城市更新(“三旧”改造)的号角。进入了快速推进的阶段,该阶段最重要的特征,便是形成了以《办法》及《实施细则》为核心的系统政策体系。

    根据广东省78号文精神,“三旧”指旧城镇,旧厂房,旧村庄。

    《深圳市城市更新办法》(深府(2012)1号,以下简称《办法》于2009年12月1日正式施行,为深圳城市更新活动的开展奠定了重要的法律基础。《办法》作为国内首部关于城市更新的政府规章,提出了城市更新的概念,适用的更新对象实现全覆盖,包括旧村,旧城,旧工业区等多种类型。

    《深圳市城市更新办法实施细则》(深府{2012}1号),以下简称《实施细则》作为《办法》的配套性规定,重在对《办法》的规定进行细化和补充,主要呈现出五大亮点:(1)保障公共利益,实现多方共赢;(2)缩短审批时限,加强进度监管;(3)强化公众参与,实现规范操作;(4)坚持市场运行,强化政府引导;(5)明确部门分工,实现管理。

    该阶段的城市更新活动得到了快速、全面推进,城市更新已成为深圳挖掘用地潜力,拓展发展空间的主要方式。

    05 稳步推动阶段

    市规划和自然资源局于2019年6月6日颁布《关于深入推进城市更新工作促进城市高质量发展的若干措施》。深圳市人大常委会于2020年12月30日颁布《深圳经济特区城市更新条例》,于2021年3月1日正式施行。

    责任编辑:刘生13686464449